智能制造是基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環節，具有自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等功能的新型生產方式。加快發展智能制造，是培育我國經濟增長新動能的必由之路，是搶占未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇，對于推動我國制造業供給側結構性改革，打造我國制造業競爭新優勢，實現制造強國具有重要戰略意義。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國制造2025》和《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，編制本規劃。

一、發展現狀和形勢

全球新一輪科技革命和產業變革加緊孕育興起，與我國制造業轉型升級形成歷史性交匯。智能制造在全球范圍內快速發展，已成為制造業重要發展趨勢，對產業發展和分工格局帶來深刻影響，推動形成新的生產方式、產業形態、商業模式。發達國家實施“再工業化”戰略，不斷推出發展智能制造的新舉措，通過政府、行業組織、企業等協同推進，積極培育制造業未來競爭優勢。

經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，但與先進國家相比，大而不強的問題突出。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、增長動能轉換等相互交織，長期以來主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發展模式難以為繼。加快發展智能制造，對于推進我國制造業供給側結構性改革，培育經濟增長新動能，構建新型制造體系，促進制造業向中高端邁進、實現制造強國具有重要意義。

隨著新一代信息技術和制造業的深度融合，我國智能制造發展取得明顯成效，以高檔數控機床、工業機器人、智能儀器儀表為代表的關鍵技術裝備取得積極進展；智能制造裝備和先進工藝在重點行業不斷普及，離散型行業制造裝備的數字化、網絡化、智能化步伐加快，流程型行業過程控制和制造執行系統全面普及，關鍵工藝流程數控化率大大提高；在典型行業不斷探索、逐步形成了一些可復制推廣的智能制造新模式，為深入推進智能制造初步奠定了一定的基礎。但目前我國制造業尚處于機械化、電氣化、自動化、數字化并存，不同地區、不同行業、不同企業發展不平衡的階段。發展智能制造面臨關鍵共性技術和核心裝備受制于人，智能制造標準/軟件/網絡/信息安全基礎薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統整體解決方案供給能力不足，缺乏國際性的行業巨頭企業和跨界融合的智能制造人才等突出問題。相對工業發達國家，推動我國制造業智能轉型，環境更為復雜，形勢更為嚴峻，任務更加艱巨。我們必須遵循客觀規律，立足國情、著眼長遠，加強統籌謀劃，積極應對挑戰，抓住全球制造業分工調整和我國智能制造快速發展的戰略機遇期，引導企業在智能制造方面走出一條具有中國特色的發展道路。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實《中國制造2025》和推進供給側結構性改革部署，將發展智能制造作為長期堅持的戰略任務，分類分層指導，分行業、分步驟持續推進，“十三五”期間同步實施數字化制造普及、智能化制造示范引領，以構建新型制造體系為目標，以實施智能制造工程為重要抓手，著力提升關鍵技術裝備安全可控能力，著力增強基礎支撐能力，著力提升集成應用水平，著力探索培育新模式，著力營造良好發展環境，為培育經濟增長新動能、打造我國制造業競爭新優勢、建設制造強國奠定扎實的基礎。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業市場主體地位，以需求為導向，激發企業推進智能制造的內生動力。發揮政府在規劃布局、政策引導等方面的積極作用，形成公平市場競爭的發展環境。

堅持創新驅動、開放合作。建立健全創新體系，推進產學研用協同創新，激發企業創新創業活力，加強智能制造技術、裝備與模式的創新突破。堅持互利共贏，擴大對外開放，加強在標準制定、人才培養、知識產權等方面國際交流合作。

堅持統籌規劃、系統推進。統籌整合優勢資源，加強頂層設計，調動各方積極性，協調推進。針對制造業薄弱與關鍵環節，系統部署關鍵技術裝備創新、試點示范、標準化、工業互聯網建設等系列舉措，推進智能制造發展。

堅持遵循規律、分類施策。立足國情，準確把握智能制造的發展規律，因勢利導，引導行業循序漸進推進智能化。針對不同地區、行業、企業發展基礎、階段和水平差異，加強分類施策、分層指導，加快推動傳統行業改造、重點領域升級、制造業轉型。

（三）發展目標

2025年前，推進智能制造發展實施“兩步走”戰略：第一步，到2020年，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，有條件、有基礎的重點產業智能轉型取得明顯進展；第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產業初步實現智能轉型。

2020年的具體目標：

——智能制造技術與裝備實現突破。研發一批智能制造關鍵技術裝備，具備較強的競爭力，國內市場滿足率超過50%。突破一批智能制造關鍵共性技術。核心支撐軟件國內市場滿足率超過30%。

——發展基礎明顯增強。智能制造標準體系基本完善，制（修）訂智能制造標準200項以上，面向制造業的工業互聯網及信息安全保障系統初步建立。

——智能制造生態體系初步形成。培育40個以上主營業務收入超過10億元、具有較強競爭力的系統解決方案供應商，智能制造人才隊伍基本建立。

——重點領域發展成效顯著。制造業重點領域企業數字化研發設計工具普及率超過70%，關鍵工序數控化率超過50%，數字化車間/智能工廠普及率超過20%，運營成本、產品研制周期和產品不良品率大幅度降低。

三、重點任務

（一）加快智能制造裝備發展

聚焦感知、控制、決策、執行等核心關鍵環節，推進產學研用聯合創新，攻克關鍵技術裝備，提高質量和可靠性。面向《中國制造2025》十大重點領域，推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用，以系統解決方案供應商、裝備制造商與用戶聯合的模式，集成開發一批重大成套裝備，推進工程應用和產業化。推動新一代信息通信技術在裝備（產品）中的融合應用，促進智能網聯汽車、服務機器人等產品研發、設計和產業化。

專欄1 智能制造裝備創新發展重點

創新產學研用合作模式，研發高檔數控機床與工業機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備五類關鍵技術裝備。重點突破高性能光纖傳感器、微機電系統（MEMS）傳感器、視覺傳感器、分散式控制系統（DCS）、可編程邏輯控制器（PLC）、數據采集系統（SCADA）、高性能高可靠嵌入式控制系統等核心產品，在機床、機器人、石油化工、軌道交通等領域實現集成應用。

依托優勢企業，開展智能制造成套裝備的集成創新和應用示范，加快產業化。促進智能網聯汽車、智能工程機械、智能船舶、智能照明電器、服務機器人等研發和產業化，開展遠程無人操控、運行狀態監測、工作環境預警、故障診斷維護等智能服務。

到2020年，研制60種以上智能制造關鍵技術裝備，達到國際同類產品水平，國內市場滿足率超過50%。

（二）加強關鍵共性技術創新

圍繞感知、控制、決策和執行等智能功能的實現，針對智能制造關鍵技術裝備、智能產品、重大成套裝備、數字化車間/智能工廠的開發和應用，突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業互聯網安全等一批關鍵共性技術，研發智能制造相關的核心支撐軟件，布局和積累一批核心知識產權，為實現制造裝備和制造過程的智能化提供技術支撐。

專欄2 智能制造關鍵共性技術創新方向

建設若干智能制造領域的制造業創新中心，開展關鍵共性技術研發。整合現有各類創新資源，引導企業加大研發投入，突破新型傳感技術、模塊化/嵌入式控制系統設計技術、先進控制與優化技術、系統協同技術、故障診斷與健康維護技術、高可靠實時通信、功能安全技術、特種工藝與精密制造技術、識別技術、建模與仿真技術、工業互聯網、人工智能等關鍵共性技術。引導企業、高校、科研院所、用戶組建智能制造創新聯盟，推動創新資源向企業集聚。

加快研發智能制造支撐軟件，突破計算機輔助類（CAX）軟件、基于數據驅動的三維設計與建模軟件、數值分析與可視化仿真軟件等設計、工藝仿真軟件，高安全高可信的嵌入式實時工業操作系統、嵌入式組態軟件等工業控制軟件，制造執行系統（MES）、企業資源管理軟件（ERP）、供應鏈管理軟件（SCM）等業務管理軟件，嵌入式數據庫系統與實時數據智能處理系統等數據管理軟件。

到2020年，建成較為完善的智能制造技術創新體系，一批關鍵共性技術實現突破，部分技術達到國際先進水平；核心支撐軟件市場滿足率超過30%。

（三）建設智能制造標準體系

依據國家智能制造標準體系建設指南，圍繞互聯互通和多維度協同等瓶頸，開展基礎共性標準、關鍵技術標準、行業應用標準研究，搭建標準試驗驗證平臺（系統），開展全過程試驗驗證。加快標準制（修）訂，在制造業各個領域全面推廣。成立國家智能制造標準化協調推進組、總體組和專家咨詢組，形成協同推進的工作機制。充分利用現有多部門協調、多標委會協作的工作機制，形成合力，凝聚國內外標準化資源，扎實構建滿足產業發展需求、先進適用的智能制造標準體系。

專欄3 智能制造標準提升專項行動

組織開展參考模型、術語定義、標識解析、評價指標、安全等基礎共性標準和數據格式、通訊協議與接口等關鍵技術標準的研究制定，探索制定重點行業智能制造標準。強化方法論、標準庫和標準案例集等實施手段，以培訓、咨詢等方式推進標準宣貫與實施。推進智能制造標準國際交流與合作。

到2020年，國家智能制造標準體系基本建立，制（修）訂智能制造國家標準200項以上，建設試驗驗證平臺100個以上，公共服務平臺50個以上。

（四）構筑工業互聯網基礎

研發新型工業網絡設備與系統，構建工業互聯網試驗驗證平臺和標識解析系統。推動制造企業開展工廠內網絡升級改造。鼓勵電信運營商改良工廠外網絡，開展工業云和大數據平臺建設。研發安全可靠的信息安全軟硬件產品，搭建面向智能制造的信息安全保障系統與試驗驗證平臺，建立健全工業互聯網信息安全風險評估、檢查和信息共享機制。

專欄4 工業互聯網建設重點

研發融合IPv6、4G/5G、短距離無線、WiFi技術的工業網絡設備與系統，構建工業互聯網試驗驗證平臺及標識解析系統、企業級智能產品標識系統。開發工業互聯網核心信息通信設備、工業級信息安全產品及設備。支持工業企業利用光通信、工業無線、工業以太網、SDN、OPC-UA、IPv6等技術改造工業現場網絡，在工廠內形成網絡聯通、數據互通、業務打通的局面。利用SDN、網絡虛擬化、4G/5G、IPv6等技術實現對現有公用電信網的升級改造，滿足工業互聯網網絡覆蓋和業務開展的需要。面向智能制造發展需求，推動工業云計算、大數據服務平臺建設。推動有條件的企業開展試點示范，推進新技術、產品及系統在重點領域的集成應用。

到2020年，在重點領域制造企業建設新技術實驗網絡并開展應用創新。

（五）加大智能制造試點示范推廣力度

在基礎條件好和需求迫切的重點地區、行業，選擇骨干企業，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大批量定制、遠程運維服務、工業云平臺、眾包眾創等方面，開展智能制造新模式試點示范，形成有效的經驗和模式。圍繞設計、研發、生產、物流、服務等全生命周期，遴選智能制造標桿企業，在相關行業進行移植、推廣。

專欄5 智能制造試點示范及推廣應用專項行動

第一階段，聚焦制造過程關鍵環節，在基礎條件較好、需求迫切的地區和行業，遴選一批智能制造試點示范項目，總結形成有效經驗和模式。第二階段，圍繞產品全生命周期，研究制定智能制造標桿企業遴選標準，在實施智能制造成效突出的企業中，遴選確定一批標桿企業，在相關行業大規模移植、推廣所形成的經驗和模式。

到2020年，建成300個以上智能制造試點示范項目，數字化車間/智能工廠試點示范項目實施前后實現運營成本降低20%，產品研制周期縮短20%，生產效率提高20%，產品不良品率降低10%，能源利用率提高10%；遴選確定150個以上智能制造標桿企業。

（六）推動重點領域智能轉型

圍繞《中國制造2025》十大重點領域，試點建設數字化車間/智能工廠，加快智能制造關鍵技術裝備的集成應用，促進制造工藝仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成。針對傳統制造業關鍵工序自動化、數字化改造需求，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能制造裝備，提高設計、制造、工藝、管理水平，努力提升發展層次，邁向中高端。加強傳統制造業綠色改造，推動產業間綠色循環鏈接，提升重點制造技術綠色化水平。

專欄6 重點領域智能轉型重點

圍繞新一代信息技術、高檔數控機床與工業機器人、航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農業裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、輕工、紡織、石化化工、鋼鐵、有色、建材、民爆等重點領域，推進智能化、數字化技術在企業研發設計、生產制造、物流倉儲、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用。支持智能制造關鍵技術裝備和核心支撐軟件的推廣應用，不斷提高生產裝備和生產過程的智能化水平。在基礎條件較好的領域，開展數字化車間/智能工廠的集成創新與應用示范。支持地方、園區、龍頭企業等建設一批公共服務平臺，開展技術研發、產品設計、軟件服務、數據管理、測試驗證等服務。

到2020年，量大面廣、有基礎、有條件的重點領域數字化研發設計工具普及率達到70%以上，關鍵工序數控化率達到50%以上，數字化車間/智能工廠普及率達到20%以上。

（七）促進中小企業智能化改造

引導有基礎、有條件的中小企業推進生產線自動化改造，開展管理信息化和數字化升級試點應用。建立龍頭企業引領帶動中小企業推進自動化、信息化的發展機制，提升中小企業智能化水平。整合和利用現有制造資源，建設云制造平臺和服務平臺，在線提供關鍵工業軟件及各類模型庫和制造能力外包服務，服務中小企業智能化發展。

專欄7 中小企業智能化改造專項行動

支持第三方機構提供分析診斷、創新評估等服務，鼓勵系統集成商、裝備供應商、軟件供應商等，針對中小企業實際需求，研究制定簡便易行的智能化改造方案，推廣一批成熟使用的單元裝備和先進技術。推進“互聯網+”小微企業，推廣適合中小企業發展需求的信息化產品和服務，促進互聯網和信息技術在生產制造、經營管理、市場營銷各個環節中的應用。推進云制造，構建云制造平臺和服務平臺。推動中小企業與大企業協同創新，鼓勵有條件的大企業搭建信息化服務平臺，向中小企業開放入口、數據信息、計算能力。

到2020年，有基礎、有條件的中小企業生產自動化程度大幅提高，管理信息化和數字化水平明顯提升。

（八）培育智能制造生態體系

面向企業智能制造發展需求，推動裝備、自動化、軟件、信息技術等不同領域企業緊密合作、協同創新，推動產業鏈各環節企業分工協作、共同發展，逐步形成以智能制造系統集成商為核心、各領域領先企業聯合推進、一大批定位于細分領域的“專精特”企業深度參與的智能制造發展生態體系。加快培育一批有行業、專業特色系統解決方案供應商；大力發展具有國際影響力的龍頭企業集團；做優做強一批傳感器、智能儀表、控制系統、伺服裝置、工業軟件等“專精特”配套企業。

專欄8 智能制造系統解決方案供應商培育專項行動

支持以技術和資本為紐帶，組建產學研用聯合體或產業創新聯盟，鼓勵發展成為智能制造系統解決方案供應商。支持裝備制造企業以裝備智能化升級為突破口，加速向系統解決方案供應商轉變。支持規劃設計院以車間/工廠的規劃設計為基礎，延伸業務鏈條，開展數字化車間/智能工廠總承包業務。支持自動化、信息技術企業通過業務升級，逐步發展成為智能制造系統解決方案供應商。研究制定智能制造系統解決方案供應商標準或規范，發布智能制造系統解決方案供應商推薦目錄。

到2020年，主營業務收入超10億元的智能制造系統解決方案供應商達到40家以上，系統集成能力明顯提升，基本滿足制造業智能轉型的需要。

（九）推進區域智能制造協同發展

打造智能制造裝備產業集聚區。積極推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產業集群建設，完善產業鏈協作配套體系。加強規劃引導，提升信息網絡、公共服務平臺等基礎設施水平，促進產業集聚區規范有序發展。

促進區域智能制造差異化發展。結合《中國制造2025分省市實施指南》，緊密依靠本區域智能制造發展基礎，聚焦重點。大力推進制造業發展水平較好的地區率先實現優勢產業智能轉型，積極促進制造業欠發達地區結合實際，加快制造業自動化、數字化改造，逐步向智能化發展。

加強區域智能制造資源協同。搭建基于互聯網的制造資源協同平臺，不斷完善體系架構和運行規則，加快區域間創新資源、設計能力、生產能力和服務能力的集成和對接，推進制造過程各環節和全價值鏈的并行組織和協同優化，實現區域優勢資源互補和資源優化配置。

（十）打造智能制造人才隊伍

構建多層次人才隊伍。大力弘揚工匠精神，突出職業精神培育。加強智能制造人才培訓，培養一批能夠突破智能制造關鍵技術、帶動制造業智能轉型的高層次領軍人才，一批既擅長制造企業管理又熟悉信息技術的復合型人才，一批能夠開展智能制造技術開發、技術改進、業務指導的專業技術人才，一批門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業的高技能人才。

健全人才培養機制。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和院校成為技術技能人才培養的“雙主體”。鼓勵有條件的高校、院所、企業建設智能制造實訓基地，培養滿足智能制造發展需求的高素質技術技能人才。支持高校開展智能制造學科體系和人才培養體系建設。建立智能制造人才需求預測和信息服務平臺。

四、保障措施

（一）加強統籌協調

發揮國家制造強國建設領導小組作用，有效統籌中央、地方和其他社會資源，協調解決智能制造發展中遇到的問題，形成資源共享、協同推進的工作格局。發揮國家制造強國建設戰略咨詢委員會作用，為把握技術發展方向提供咨詢建議。加強規劃與其他專項、工程有機銜接。

（二）完善創新體系

在智能制造領域研究建立若干制造業創新中心，建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制，解決技術研究與產業化應用的鴻溝。圍繞重點領域智能制造發展需求，建設重大科學研究和實驗設施。支持智能制造公共服務平臺建設，增強為行業服務能力。鼓勵企業加大研發投入力度，加強智能制造關鍵技術與裝備創新。

（三）加大財稅支持力度

充分利用現有資金渠道對智能制造予以支持。按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，統籌支持智能制造關鍵共性技術的研發。完善和落實支持創新的政府采購政策。推進首臺（套）重大技術裝備保險補償試點工作。落實稅收優惠政策，企業購置并實際使用的重大技術裝備符合規定條件的，可按規定享受企業所得稅優惠政策。企業為生產國家支持發展的重大技術裝備或產品，確有必要進口的零部件、原材料等，可按重大技術裝備進口稅收政策有關規定，享受進口稅收優惠。

（四）創新金融扶持方式

發揮國家財政投入的引導作用，吸引企業、社會資本，建立智能制造多元化投融資體系。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發展基金，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能制造領域。搭建政銀企合作平臺，研究建立產融對接新模式，引導和推動金融機構創新產品和服務方式。依托重點工程項目，推動首臺（套）重大技術裝備推廣應用，完善承保理賠機制。支持裝備制造企業擴大直接融資，發展應收賬款融資，降低企業財務成本。

（五）發揮行業組織作用

發揮行業協會熟悉行業、貼近企業優勢，推廣先進管理模式，加強行業自律，防止無序和惡性競爭。各相關行業協會要指導企業深化改革、苦練內功，抓好技術創新、人才培養，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，積極宣傳和幫助企業用足用好各項政策。鼓勵行業協會、產業聯盟提升服務行業發展的能力，引導企業推進智能制造發展。

（六）深化國際合作交流

在智能制造標準制定、知識產權等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領域。支持國內外企業及行業組織間開展智能制造技術交流與合作，做到引資、引技、引智相結合。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立智能制造研發機構、人才培訓中心，建設智能制造示范工廠。鼓勵國內企業參與國際并購、參股國外先進的研發制造企業。

五、組織實施

規劃是指導未來5年智能制造發展的綱領性文件，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部聯合印發的《智能制造工程實施指南（2016-2020年）》明確的重點任務是規劃的核心內容。工業和信息化部、財政部負責規劃的組織實施，加強領導，精心組織，及時解決規劃實施過程中遇到的問題，推動各項任務和措施落到實處。建立規劃實施動態評估機制，適時對目標和任務進行必要的調整。

各地工業和信息化、財政主管部門要按照職責分工，抓緊制定與規劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策，做好信息反饋工作。相關行業協會和中介組織要充分發揮橋梁和紐帶作用，協同推動本規劃的貫徹落實。